為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2011-2015年)》、《國(guó)務(wù)院“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》和《節(jié)能減排規(guī)劃(2011-2015年)》，確立綠色發(fā)展的理念，提升工業(yè)節(jié)能發(fā)展水平，2月27日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》提出，將在有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能，以及“十二五”時(shí)期工業(yè)和幾大主要行業(yè)能耗下降的具體指標(biāo)、節(jié)能途徑與措施等。
“十一五”期間，我國(guó)工業(yè)能源消耗總量逐年增加，由2005年的15.95億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2010年的24億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，占全社會(huì)總能耗的比重由2005年的70.9%上升到2010年的73%左右，有色金屬等六大高耗能行業(yè)的能源消耗量占工業(yè)總能耗的比重由2005年的71.3%上升到2010年的77%左右。工業(yè)增加值占GDP的比重由2005年的41.8%下降至2010年的40.2%，六大高耗能行業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重由2005年的32.7%下降至2010年的30.3%。同時(shí)，工業(yè)節(jié)能降耗仍存在一些突出問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，高耗能行業(yè)增長(zhǎng)過快，工業(yè)能源消耗增速過高;二是行業(yè)間和企業(yè)間發(fā)展不平衡，先進(jìn)生產(chǎn)能力和落后生產(chǎn)能力并存，總體技術(shù)裝備水平不高，單位產(chǎn)品能耗水平參差不齊;三是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，無法支撐節(jié)能發(fā)展需求;四是市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制尚待完善，企業(yè)節(jié)能內(nèi)生動(dòng)力不足;五是工業(yè)節(jié)能管理基礎(chǔ)薄弱，節(jié)能服務(wù)能力與市場(chǎng)需求發(fā)展不相適應(yīng)。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，能源資源和環(huán)境約束將更趨嚴(yán)峻。工業(yè)發(fā)展對(duì)能源的需求繼續(xù)增加，工業(yè)和高耗能行業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率呈下降趨勢(shì)，國(guó)家節(jié)能減排約束性指標(biāo)要求工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。同時(shí)，實(shí)施能源消耗總量控制，也將對(duì)工業(yè)發(fā)展形成硬約束。另外，傳統(tǒng)的能源資源高消耗的粗放型工業(yè)發(fā)展道路已難以為繼，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為節(jié)能降耗提供良好契機(jī)。此外，國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化博弈日趨激烈，綠色貿(mào)易壁壘正在加速形成，一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)出口國(guó)產(chǎn)品的能效水平和碳足跡提出更高要求。而我國(guó)制造業(yè)總體上處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中低端，產(chǎn)品資源能源消耗高，出口面臨巨大壓力。從現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)重工業(yè)發(fā)展增速仍快于輕工業(yè)，主要高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量處于較高水平，單位工業(yè)產(chǎn)品能耗與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍存在較大差距，節(jié)能潛力仍然很大。
“十二五“期間，我國(guó)將繼續(xù)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。通過完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能監(jiān)督檢查力度，確保淘汰落后工作按期完成。同時(shí)嚴(yán)格新建項(xiàng)目節(jié)能準(zhǔn)入。從源頭把好節(jié)能準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制高耗能、低水平項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目發(fā)展。對(duì)于未完成年度節(jié)能目標(biāo)的地方，其新上高耗能項(xiàng)目采取區(qū)域限批措施。另外，我國(guó)將投入5900億元支持九大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)。包括組織實(shí)施工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)能改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造、余熱余壓回收利用、熱電聯(lián)產(chǎn)、企業(yè)能源管控中心建設(shè)、兩化融合促進(jìn)節(jié)能減排、節(jié)能產(chǎn)業(yè)培育等九大重點(diǎn)節(jié)能工程。同時(shí)，我國(guó)還將加大節(jié)能減排專項(xiàng)資金對(duì)工業(yè)節(jié)能的支持力度，完善財(cái)政補(bǔ)貼方式。同時(shí)完善能源資源價(jià)格政策。加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施范圍和力度，將收繳的差別電費(fèi)、懲罰性電費(fèi)重點(diǎn)用于支持當(dāng)?shù)毓?jié)能技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能工作，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需
《規(guī)劃》提出了“十二五”期間工業(yè)節(jié)能的目標(biāo)：到2015年，要實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比2010年下降21%左右，“十二五”期間預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤;到2015年，有色金屬行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比2010年下降18%?！兑?guī)劃》同時(shí)提出，將加快淘汰電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、鉛酸蓄電池等工業(yè)行業(yè)落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步?！兑?guī)劃》還要求完善能源資源價(jià)格政策。加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施范圍和力度，鼓勵(lì)企業(yè)利用低碳能源和可再生能源。此外，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)完善投融資政策，開展節(jié)能金融產(chǎn)品創(chuàng)新示范，鼓勵(lì)國(guó)有、民間、外資資本進(jìn)入節(jié)能領(lǐng)域，提高信貸審核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控對(duì)高耗能行業(yè)的信貸投入。
據(jù)了解，“十二五”主要有色金屬產(chǎn)品單位能耗下降目標(biāo)分別為：銅冶煉綜合能耗將從2010年的350千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸下降到2015年的300千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，降幅為14.3%;鋁錠綜合交流電耗從2010年的14013千瓦時(shí)/噸下降到2015年的13300千瓦時(shí)/噸，降幅為5.1%;多晶硅工藝能耗(高溫氫化)39000千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸下降到2015年的33000千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，降幅為15.4%;多晶硅工藝能耗(低溫氫化)36000千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸下降到2015年的30000千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，降幅為16.7%。有色金屬行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品節(jié)能措施與目標(biāo)分別為：電解鋁，推廣新型陰極結(jié)構(gòu)鋁電解槽、新型導(dǎo)流結(jié)構(gòu)鋁電解槽、高陽極電流密度超大型鋁電解槽，到2015年，新型結(jié)構(gòu)鋁電解槽普及率達(dá)到80%以上;氧化鋁，推廣低品位鋁土礦高效節(jié)能生產(chǎn)氧化鋁技術(shù)、拜耳法高濃度溶出漿液高效分離技術(shù)、串聯(lián)法生產(chǎn)氧化鋁工藝技術(shù)等;銅冶煉，研發(fā)推廣氧氣底吹爐連續(xù)煉銅、閃速爐短流程一步煉銅等技術(shù);鉛鋅冶煉，加快短流程連續(xù)煉鉛節(jié)能技術(shù)、液態(tài)高鉛渣直接還原煉鉛工藝與裝備的研發(fā)和推廣，到2015年，氧氣底吹(頂吹)先進(jìn)工藝占鉛冶煉總產(chǎn)能的比重達(dá)到80%;鎂冶煉，以焦?fàn)t煤氣、半焦煤氣、發(fā)生爐煤氣、天然氣或水煤漿等清潔能源為燃料，全面改造落后的鎂冶煉生產(chǎn)工藝，支持內(nèi)電阻加熱硅熱法還原技術(shù)及裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，推廣蓄熱高溫空氣燃燒技術(shù)。另外，還將推廣中頻爐雙聯(lián)溶化技術(shù)，示范應(yīng)用高精密近凈成型、鋁鎂合金擠壓鑄造等技術(shù)及裝備。提高節(jié)能機(jī)電產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造水平和加工能力，重點(diǎn)發(fā)展變頻電機(jī)、稀土永磁電機(jī)等，到2015年，2級(jí)以上能效電機(jī)應(yīng)用比例達(dá)到80%。
要修訂加價(jià)范圍、提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
