今年7月1日起,除了特別規(guī)定和特殊領(lǐng)域,廣東省內(nèi)成立社會組織,不用找業(yè)務(wù)主管部門,并可直接向民政部門申請登記;今后,廣東各級政府可購買社會組織的服務(wù)。
廣東NGO(非政府組織)的春天即將到來。今年7月1日起,除了特別規(guī)定和特殊領(lǐng)域,廣東省內(nèi)成立社會組織,不用找業(yè)務(wù)主管部門,并可直接向民政部門申請登記;今后,廣東各級政府可購買社會組織的服務(wù)。政治學(xué)者、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員趙樹凱表示,這一創(chuàng)新已經(jīng)得到了中央決策層的認可。
“廣東做法”領(lǐng)先一步
長期以來,中國一直對社會組織實行“雙重管理”體制。要成立民間社團或社會組織,必須先找到“業(yè)務(wù)主管單位”,然后才能到民政部門申請登記。諸多NGO由于找不到主管單位而無法注冊,嚴重束縛了社會組織的發(fā)展。
此前,民政部部長李立國在接受記者專訪時指出,目前中國正式登記的社會組織達到46萬個,但因雙重管理體制等而未登記的組織,估計為100萬個,甚至更多。
近年來,這種僵化的體制在廣東省率先突破。2011年11月,廣東省民政廳就“關(guān)于進一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案”做出說明,提出要降低登記門檻,簡化登記程序,為社會組織“松綁”.
李立國指出,廣東對所有社會組織,實行由民政部門統(tǒng)一直接登記,并在發(fā)育社會組織、轉(zhuǎn)移政府職能、購買社會組織服務(wù)等方面做了配套改革,“大大激發(fā)了社會活力,增強了社會功能。”
“廣東的做法,與中央明確的、我們修改行政法規(guī)要落實的社會管理新體制是一樣的。廣東勇于探索,先走一步,精神可嘉,經(jīng)驗寶貴。廣東能做到的,全國各地也應(yīng)當能做到。”李立國說。
社會組織可替政府減壓
對此,趙樹凱表示,廣東邁出社會組織管理體制改革的第一步,實屬不易,“這是非常了不起的進步,從某種程度上說,開啟了中國社會組織發(fā)展的歷史新階段”.
趙樹凱表示,由于擁有稅收權(quán)和公共管理權(quán),提供公共服務(wù)是政府的最基本職能和最大的優(yōu)勢。但是,政府只能提供最基本、最一般的公共服務(wù),實踐中有許多鞭長莫及之處,如對特殊人群的救助、針對弱勢群體的服務(wù)等,光靠政府肯定不行。
他指出,民間社會組織的優(yōu)勢是,在政府鞭長莫及之處,或在政府職能難以覆蓋之處,可提供個性化、高質(zhì)量的服務(wù)。并且,在慈善捐助、救災(zāi)救濟等方面,社會組織往往比政府更專業(yè),更有影響力。
趙樹凱舉例稱,在美國,對無家可歸者,就有專門的組織提供救助或生活服務(wù)。這些服務(wù),大多由政府出資購買,由社會組織具體提供,對無家可歸者實施生活救助。這些社會組織減輕了政府的壓力,降低了政府的成本。
先明確政府不該管哪些
對社會組織登記管理改革后如何管理社會組織,趙樹凱指出,首先,中央政府應(yīng)明確哪些領(lǐng)域該管,哪些不該管,厘清政府與社會的邊界。
比如,政府擁有稅收權(quán),要履行公共服務(wù)社會保障等職責(zé),但更重要的是,完善社會管理制度和法規(guī),創(chuàng)造各種條件,讓社會組織在競爭中相互監(jiān)督,同時讓社會公眾參與監(jiān)督。今后,政府可制訂有關(guān)指引,引導(dǎo)社會組織公開信息,讓社會組織更透明,更開放。
政府轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能,社會組織能否承接?對此,趙樹凱表示:“這個問題不用擔心。目前,社會組織發(fā)育確實有欠缺。但總不能等條件成熟了再放開登記管理?,F(xiàn)在廣東有了好的制度環(huán)境和政策空間,社會組織會逐漸成長,日漸壯大。”
趙樹凱指出,關(guān)于社會組織登記管理改革,廣東已經(jīng)邁出了最重要的一步。這一創(chuàng)新已經(jīng)得到了中央決策層的認可。近期召開的第十三次全國民政工作會議對此已有專門部署。有了好的開端,政府管理的改善和社會組織的成長,一定能同步進行。