雖然高效電機補貼政策依舊“給力”，但是高效電機推廣似乎仍舊“困頓不堪”，可謂是“高效推廣仍不濟，又到政策補貼時”，敢問高效電機今后路在何方?
推廣不利
從三年前的推廣政策確定到去年的GB18613-2006能效標準實施，高效電機推廣工作由最初的“如火如荼”到如今的“困頓不堪”，其整個推廣過程似乎并沒有那么“高效”。高效電機市場最重要的推動力量是最終用戶，沒有市場終端用戶的認可和消費，高效電機市場便無異于一潭死水，“電機不是一個終端產品，只靠電機方面來執(zhí)行是不太現實的，因為下游企業(yè)只要價格不要能效，電機廠不可能違背客戶意愿做一些沒人要的產品，而從7月1日GB18613-2006能效標準開始實施。從我們走訪多家企業(yè)獲得的情況來看，2級能效電機的生產比例不會超過中小電機生產量的20%，絕大多數企業(yè)還是在生產低能效電機，但今年高效電機的生產比例比去年有所好轉，去年年底連10%都達不到，因為客戶不認可，即使電機廠在能效方面做很多功夫，但由于市場的需求導致了能效標準執(zhí)行力度不夠。”上海電機協(xié)會中小電機分會副秘書長陳康憂心忡忡的告訴記者。
電機是中端產品，由風機、水泵、壓縮機、機床、各種機械設備企業(yè)配套后銷售到最終用戶。設備配套企業(yè)采購電機除滿足其驅動要求外，為其市場競爭需要，以電機價格低廉為主要訴求，至于是否節(jié)電那是最終用戶的事。
中國機械工業(yè)聯(lián)合會重大裝備辦公室副主任周思剛就推廣過程給記者進行了分析：“高效電機成本增加較多，因為是中端產品所以電機企業(yè)銷售對象不是最終用戶，最終用戶說不準真想買高效電機，但配套企業(yè)來說，節(jié)不節(jié)能跟他沒有任何關系，他們只考慮價格因素，而用戶在此過程中對于高效電機的訴求得不到滿足，所以高效電機推廣特別困難。”
高效電機推廣難，最為顯眼的問題莫過于成本問題。
高效電機其實是在普通效率電機的基礎上，通過優(yōu)化電機生產工藝、采用先進的轉子結構及優(yōu)化的電磁場設計，使電機的工作效率比普通電機提高5~7個百分點，因為采用了新型冷軋硅鋼片并應用了新工藝，同時對銅以及相關材料的用料增加，使得成本較傳統(tǒng)電機平均高20%～30%，多數下游企業(yè)難以承受。
“在高效電機生產方面來看，我們現在是有量，但不是所有的客戶都接受，只是少部分客戶接受，生產量能達到我廠總生產量的15%左右，但高效電機利潤不高，價格本身就高現在做利潤反而沒有普通電機高。”無錫市中達電機有限公司總經理辦公室主任王偉倫在接受記者采訪時談道。
成本增加，客戶不能接受，如何打開這一“僵局”?
國家政策補貼或許是高效推廣過程中的一場“及時雨”，但“及時雨”能否滋潤我國高效電機這一片廣闊“田地”，推動整個高效推廣進程順利完成呢?
坐等補貼
為了鼓勵高效節(jié)能電機的推廣使用，2009年國家發(fā)展改革委員會與財政部聯(lián)合下發(fā)了《財政部國家發(fā)展改革委關于開展節(jié)能產品惠民工程的通知》(財建[2009]213號)文件，同時根據中小型電機行業(yè)協(xié)會組織研究的推廣高效節(jié)能電機的意見，進一步制定了《財政部國家發(fā)展改革委關于印發(fā)節(jié)能產品惠民工程高效電機推廣實施細則的通知》(財建[2010]232號，以下簡稱《實施細則》)，對參與推廣的企業(yè)進行了審定批準。
從2010年8月1日國家發(fā)改委和財政部公布“節(jié)能產品惠民工程”第一批高效電機推廣目錄，2012年3月21日國家發(fā)改委和財政部共同下發(fā)“節(jié)能產品惠民工程”高效電機第四批推廣目錄，在節(jié)能減排背景下，強制標準和鼓勵政策決定了節(jié)能電機未來將全面替代傳統(tǒng)低效電機。
推廣目錄一批批的公布，推廣目標一批批的制定，但在此過程中，補貼問題始終讓各家電機企業(yè)“糾結”。
一家入選高效電機第四批推廣目錄的企業(yè)負責人無奈的告訴記者：“高效補貼的申請過程很復雜，我們在想辦法如何將補貼爭取到位，如果工作量實在太大我們也只能放棄，目前我們先按照補貼政策的具體環(huán)節(jié)辦，但具體的情況還不得而知。”
2011年初在湘潭舉行的全國高效電機推廣工作會議后，財政部、國家發(fā)展改革委下發(fā)《發(fā)布了《財政部國家發(fā)展改革委關于做好2011年高效電機推廣工作的通知》(財建[2011]62號)，在此次會議上具體就高效節(jié)能電機推廣的補貼實施是想進行了詳細規(guī)定，但是此次要求補貼的具體實施對象必須是面向產品的最終使用客戶，電機企業(yè)必須經過配套的主機企業(yè)及配套主機企業(yè)的銷售渠道獲得最終用戶的簽字確認才能落實獲得國家惠民工程的補貼款。這一點在量大面廣的中小型電機的生產企業(yè)來說，成了不可逾越的鴻溝。
據中國電器工業(yè)協(xié)會中小型電機分會秘書長陳偉華介紹，我國年生產交流電機約2億千瓦，除去出口約2000多萬千瓦，國內約銷售1.7億多千瓦，再除去不在這次補貼范圍的電機，如單相交流電機、變頻電機、變極電機、繞線轉子電機、力矩電機、高滑差電機、各種減速電機、普通同步電機、各種制動電機等特種專用電機，在補貼范圍的約有1.2億千瓦，補貼其中的70%，約為8000萬千瓦左右。
按平均每千瓦補貼40元計，約需補貼32億元。實際上，如果能將8000萬千瓦電機中年運行時間在2000小時以下的區(qū)分開來不予補貼(估計約占三分之一)，則只需補貼5000萬千瓦左右，補貼資金降為20億元，但執(zhí)行起來有難度。
“上級不相信下級制造企業(yè)，為什么補貼不能學習當初商務部退稅的原則，還有些高效電機補貼到了地方地方上就不給企業(yè)了，地方上覺得一時不能給電機廠，所以造成補貼不能及時給電機廠，一家電機廠想拿到最終用戶名單可能要到3年后，從出廠到代理再到總機最后到用戶，而這幾個環(huán)節(jié)這樣轉就要很長時間，或者說有最終用戶倒閉設備轉讓，那么最終用戶就根本不能確定了。”一位不愿具名的業(yè)內人士在談及補貼可行性時發(fā)出了這樣的抱怨。
記者在走訪多家電機企業(yè)之后發(fā)現，企業(yè)對于惠民補貼“糾結”往往集中于惠民補貼在實施過程中面臨著資金占用周期長、取證困難、補貼實施的節(jié)點無法落實等具體問題。
有企業(yè)負責人給記者形象的比喻了惠民政策：“在企業(yè)來看惠民政策是一塊‘看得見摸不著的蛋糕’，要把惠民政策補貼吃到口時非常困難的，因為操作起來困難太大了。”
一位業(yè)界不愿具名的企業(yè)負責人在談到補貼時無奈的告訴記者：“有企業(yè)在惠民補貼的款項已經通過審批，但到所在省政府卻不給下發(fā)，說當地政府沒有相應的資金來撥款。”
正是因為整個補貼過程的“糾結”，眾多電機生產企業(yè)紛紛選擇了坐等政策補貼的“靜觀其變”的生產態(tài)度，一度擱淺高效電機生產。
財政部副部長張少春在全國高效電機推廣工作會議上表示：我國具備大規(guī)模推廣應用高效電機的基礎和條件。從生產技術看，近年來在國家政策鼓勵引導下，電機生產企業(yè)不斷加大研發(fā)投入，加強自主創(chuàng)新能力建設，在新型繞制工藝、硅鋼片精密沖壓、鑄銅轉子、高壓精密壓鑄成型等方面取得了突破性進展，已經掌握高效及超高效電機生產技術。從生產能力看，我國高效電機行業(yè)已形成較為完整的產業(yè)鏈，年生產能力達到3000多萬千瓦，還有大量普通電機的生產工藝和設備，經過改造升級后都可以轉向生產高效電機。從原料保障能力看，我國稀土資源豐富，品種全、質量高，并且冷軋硅鋼、紫銅、純鋁等原料具有較強的生產能力，大規(guī)模生產高效電機具有得天獨厚的條件。
據東元總合科技(杭州)有限公司FA研發(fā)中心處長張映明介紹：“因為現在高效電機的需求量很少所以我們公司還沒有量產高效電機，但在在技術方面來看我們電機廠的技術完全可以達到生產標準，同時高效電機從開發(fā)產品來看沒有難度，只是現在我們在等國家政策支持，同時我們已經具備了高效電機的技術儲備，可以直接進入高效電機的量產。”
在采訪過程中，記者發(fā)現多數規(guī)?；髽I(yè)都具備了高效電機的生產條件，而除了補貼政策，標準問題成為又一阻礙因素。
標準謎團
“因為標準的混亂所以我們現在設計的產品得必須滿足多個標準，我建議我國國家標準可以和國際接軌，這樣對于我們產品的實際上也會好很多，因為標準的不同所以我們的設計也有所不同導致產品成本升高，不利于企業(yè)管理。”一位企業(yè)負責人在談及標準問題時告訴記者。
在高效電機推廣實施過程中，對于中小型三項異步電機的強制性約束已于2011年7月1日實施，但在此標準的實施過程中受限于我國具體情況，其強制性效果發(fā)揮不盡如人意，同時這也影響了企業(yè)對于高效電機推廣工作的積極性。
我國雖然是全球電機制造大國，但主要是生產附加值低、能耗高的普通電機，這不僅與我國日益嚴峻的節(jié)能減排形勢不相適應，而且制約了我國裝備制造企業(yè)的產業(yè)升級，目前，歐美等發(fā)達國家正在不斷提高電機能效準入標準，導致我國電機能效水平與國外的差距進一步擴大。
我國《中小型三相異步電動機能效限定值及能效等級》標準之前是GB18613-2006，實施日期是2007年7月1日，其中關于電動機的目標能效限定值也就是最低標準在上述標準實施4年后自動升級到二級能效，從2011年7月1日起都變成了國家標準要求的最低要求。按照GB18613-2006版的三級能效標準的電機已經成為不合格品。這樣就使得全國的電機企業(yè)如果不生產高效節(jié)能電機，就變成非法經營者。GB18613-2006是國家標準，是強制實施的，如此看來除了參與惠民工程的企業(yè)外，大量的企業(yè)就成了非法經營，這也成為政策難以實施的一大原因。
談到標準問題，一位從事電機研究多年的專家為記者進行了詳細的分析：國家強制性標準執(zhí)行不力的情況并不僅僅局限于GB18613-2006，這個問題由來已久，我國歷史上強制性標準得不到強制執(zhí)行的情況比比皆是。中小型電機的安全標準也是強制性標準，直到列入3C強制認證才真正得以強制。
國外對產品的強制性準入是靠國家法規(guī)來實現的，如美國的EPECT電機能效法令，歐盟的EUP指令等等，電機能效標準只是法令引用的技術指標。
首先強制性標準沒有權威機構去執(zhí)行、監(jiān)督以及沒有切實可行的實施細則實際上是較難強制的，而這必須要有較高的機構來制定法規(guī)、法令，由相應的機構去制訂實施細則并有相應的執(zhí)行機構去執(zhí)行才能實現的。
其次，電機是中端產品，由風機、水泵、壓縮機、機床、各種機械設備企業(yè)配套后銷售到最終用戶。這些企業(yè)采購電機除滿足其驅動要求外，為其市場競爭需要，以電機價格低廉為主要訴求，至于是否節(jié)電那是最終用戶的事;我國電機產能遠大于市場需求，電機企業(yè)基本上是微利，沒有一定的規(guī)模難以生存，為了贏得市場，只能低價競爭，客戶沒有需求，沒有企業(yè)愿意增加成本去做高效電機，否則將失去市場。
至于國家的強制性要求，絕大多數企業(yè)都抱著觀望態(tài)度，不到萬不得已不會去冒因為高效高價失去客戶的風險。等到大家都去做高效電機時再說吧，反正是“法不罰眾”的。
“試想，如果大家都不動，真正在國內銷售的電機只有百分之幾，等到最后一刻來處罰，難度將非常大。”上述專家表現出對電機廠商的擔心。
我國每年生產約2億千瓦的交流電動機，各行各業(yè)的裝備時刻離不開電機的配套，突然停止生產和銷售普通電機，高效電機又供應不上，電機企業(yè)一段時間銷量大減，企業(yè)生存困難，造成大量失業(yè)，如此等等，后果是嚴重的。
我國電機生產企業(yè)數量眾多，據統(tǒng)計截至2011年末，我國電機制造工業(yè)企業(yè)達2260家，行業(yè)總資產達5595.5億元，電機行業(yè)相關從業(yè)人員71萬余人。在眾多的生產企業(yè)中很多沒有進行高效電機認證，因此一旦按照國家標準強制實施，按規(guī)定將造成大量企業(yè)停產，當然停產的是一些小型的電機企業(yè)，特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)私人小企業(yè)，會造成很大的社會問題。
從國外的經驗看，強制性標準的推行涉及正反兩個方面，一是正向的能效標識制度，二是反向的懲戒制度。對違法行為，中國標準化研究院能效標識管理中心將對相關企業(yè)處以最高10萬元的罰款，處罰力度偏弱。同時，有關部門主要是針對電機企業(yè)進行能效標識檢查，疏于加強對市場上電機產品的檢查力度。
在采訪過程中，周思剛感嘆道：“犯罪成本太低，你說罰個20萬吧，他們的利潤在200萬，所以交了罰款還有很大的利潤，誰會在意懲罰呢!”
就此也有業(yè)內人士呼吁國家應該建立更加嚴厲的懲罰制度，使得二級能效電機生產廠商權益受到保障，同時也能很大程度上促使不符合能效生產廠商放棄三級能效電機的生產，更好的保證強制能效標準的實施。
或將打破僵局
既然既定的推廣效果不佳，同時在節(jié)能減排任務以及能源結構總需求相對增加的前提下，對于打破高效電機推廣困局，相應的解決措施顯得尤為重要。
據專家測算，如果將在用的普通電機全部更換為高效電機，每年至少可節(jié)電600億千瓦時，接近三峽電站全年的發(fā)電量，可形成年節(jié)能能力2500多萬噸標準煤，減少二氧化碳排放5000多萬噸。
