金融海嘯帶來的農(nóng)民工就業(yè)沖擊后,“民工荒”卷土重來。
近期廣東、浙江等地人才市場紛紛披露用工短缺信息:一方面,對農(nóng)民工的總體需求,特別是高技能人才需求在上漲;另一方面,由于培訓的乏力,彌補不了農(nóng)民工技能缺乏的短板,高技能人才供給缺乏,低技能或無技能的農(nóng)民工,在人才競爭序列中位于劣勢,薪酬增幅微薄。
據(jù)深圳市人力資源和社會保障局消息顯示,由于經(jīng)濟回暖態(tài)勢,該市今年8月缺工達12萬人次,在這些崗位中,大約70%需要技能型勞動力,比去年上升了近5%;尤其是園林設(shè)計、家具設(shè)計、工程設(shè)計、園藝技術(shù)工人最為搶手。
由于無法及時找到相應(yīng)的技能人才,有的企業(yè)不惜重金求助獵頭公司。
中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副研究員張展新和同事們剛剛結(jié)束了關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)和培訓的專項調(diào)研,他們在提交決策層的報告中建議,整合散落各部門的培訓資源,勞動輸出地、輸入地通力合作,從而使農(nóng)民工這一“就業(yè)脆弱群體”,技能上一個臺階。
供需不對稱的民工荒
需求如此,人才的供給卻不能對接。張展新對本報分析稱,在一些地方,由于工資下降,進場農(nóng)民工總數(shù)有所減少;而在另一些地區(qū),一些進場農(nóng)民工技能滿足不了企業(yè)需要。
浙江省的數(shù)據(jù)表明,考慮到交通生活等成本,近期外埠人員求職比重大幅減少,連續(xù)兩個季度,外省來浙求職的農(nóng)民工共減少14.23萬人。
減少的數(shù)據(jù)和工資的下降有一定關(guān)聯(lián)。張展新介紹,此前他們在安徽樅陽縣訪談了50個農(nóng)戶,有18戶反映家庭外出務(wù)工成員的月工資平均下降100-300元,下降幅度在5%-20%;他們調(diào)研還發(fā)現(xiàn),由于減產(chǎn)停產(chǎn),在江浙、廣東等沿海地區(qū)從事勞動密集型行業(yè),尤其是制造業(yè)的務(wù)工人員,工資下降更為明顯。
國家統(tǒng)計局剛剛披露的數(shù)據(jù)也顯示,在暫未就業(yè)農(nóng)民工中,28.7%是由于“收入低,主動辭去工作”。
張展新同時提醒一個事實,隨著經(jīng)濟的回暖,自5月份以來,企業(yè)訂單增加,工人工資下降的趨勢有所緩解。
但他表示,長期看,隨著我國各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級,無技能或低技能水平農(nóng)民工低工資的狀態(tài)很難扭轉(zhuǎn),技術(shù)熟手和高技能人才,會越來越吃香。
張和同事們的調(diào)研也確實佐證了上述看法,在沿海地區(qū),對低技能農(nóng)民工的需求數(shù)量有所減少。他們的抽樣調(diào)查顯示,在廣東打工的農(nóng)民工中,具有技能的占42.4%,比春節(jié)前高出近9個百分點,無一技之長的農(nóng)民工就業(yè)需求下降,就業(yè)困難增加。
培訓提升競爭力
用培訓提升農(nóng)民工技能,加大人才含金量,成為必然對策。社科院人口所通過調(diào)研,指出了現(xiàn)行培訓體系存在的問題,并提出政策建議。
張展新指出,沿海地區(qū)的就業(yè)和培訓政策本地化傾向太明顯。作為勞動力輸入大省,他們雖然也提出農(nóng)民工素質(zhì)提升對策,但這些培訓政策主要面向本省農(nóng)民工,如在今年該省的400萬農(nóng)民工培訓計劃中,外來農(nóng)民工只計劃100萬,僅占廣東外來農(nóng)民工總量的5%,并且只有具有初級以上技能的外省農(nóng)民工才有資格參加培訓,門檻較高。
另一方面,在勞動力輸出大省,培訓方式單一,大多以引導(dǎo)性培訓和短期培訓為主,中長期培訓和技能培訓的比例不高,很難幫助農(nóng)民工形成長期立足人才市場的“一技之長”。
“這樣的結(jié)果是一旦面臨類似的金融危機,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生調(diào)整,首當其沖的就是他們?!鄙缈圃喝丝谒芯繂T王德文表示。
他們還發(fā)現(xiàn),現(xiàn)行農(nóng)民工培訓管理體制和機制有也有待完善。張展新坦言,受財政水平限制,貧困地區(qū)地方配套資金有限,培訓投入明顯不足,而有限的資源又分散在不同部門,實行多頭管理。
“目前,扶貧、勞動、農(nóng)業(yè)、教育、工會、婦聯(lián)等部門均有培訓任務(wù)和規(guī)劃,但是,培訓投入和補貼標準不一致,培訓資源難以有效整合”。
據(jù)此,社科院人口所提出了政策建議。在宏觀政策上,他們建議,國家的經(jīng)濟刺激計劃應(yīng)把就業(yè)因素充分納入,通過政府投資拉動更多的社會投資,從而推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展,從而創(chuàng)造更多就業(yè)機會。
在培訓群體歸屬上,他們建議不能以戶籍論,沿海地區(qū)和城市也應(yīng)該考慮把農(nóng)民工納入本地就業(yè)政策體系。
在培訓人群瞄準上,社科院人口所明確區(qū)分貧困地區(qū)有勞動力潛在培訓需求的三種人。一是缺乏一技之長、就業(yè)不穩(wěn)定,但仍在外的農(nóng)民工,二是回到家鄉(xiāng),但由于家庭本身的困難不能參加培訓的農(nóng)戶成員。三是有一定技能、但需要再培訓的外出農(nóng)民工。
此外,他們還建議將相關(guān)部門的培訓資金統(tǒng)籌起來,制定中長期培訓規(guī)劃,將培訓同扶貧規(guī)劃結(jié)合起來。
“部門之間也要加強聯(lián)動監(jiān)控,防治套領(lǐng)、冒領(lǐng)培訓費的現(xiàn)象出現(xiàn)?!睆堈f。