７日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一是加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議不僅明確表明了我國(guó)在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)要著力提高政策的針對(duì)性和靈活性，同時(shí)也提出要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，并為政府下一步的投資方向“定調(diào)”，真正把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來。
注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 強(qiáng)調(diào)政策針對(duì)性、靈活性
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，根據(jù)新形勢(shì)新情況著力提高政策的針對(duì)性和靈活性，且不惜筆墨地運(yùn)用了５個(gè)“更加注重”：更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力和動(dòng)力，更加注重改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
對(duì)此，專家普遍認(rèn)為，盡管措辭基調(diào)未變，但“積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”實(shí)施重點(diǎn)將發(fā)生微妙變化。有專家指出：“２０１０年保增長(zhǎng)重要性有所下降，防通脹還不能下重手，唯有調(diào)結(jié)構(gòu)才是真正的抓手。”
此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更強(qiáng)調(diào)注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并根據(jù)新形勢(shì)新情況著力提高政策的針對(duì)性和靈活性。
申銀萬國(guó)宏觀分析師李慧勇指出，政府重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政策的針對(duì)性和靈活性，其目的在于在國(guó)家經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)一步明朗前，為防過熱和保增長(zhǎng)預(yù)留空間。同時(shí)，要把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，可以預(yù)期，為提前防范通貨膨脹和資產(chǎn)泡沫，信貸投放會(huì)比２００９年明顯收緊。此外，經(jīng)濟(jì)工作著力點(diǎn)還將從量變轉(zhuǎn)向質(zhì)變，調(diào)結(jié)構(gòu)將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
李慧勇稱，目前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)處在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題已經(jīng)初步解決，而通貨膨脹問題還不明顯的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇初期，這將是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的黃金時(shí)期。中信建投宏觀分析師魏鳳春也表示，為了緩解２００９年保增長(zhǎng)主要靠投資帶來的投資和消費(fèi)的矛盾，預(yù)計(jì)２０１０年在穩(wěn)定投資的同時(shí)，將重點(diǎn)采取擴(kuò)大消費(fèi)的措施。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)
值得注意的是，通過“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平”來擴(kuò)大內(nèi)需是今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中著重強(qiáng)調(diào)的一個(gè)環(huán)節(jié)，也將成為２０１０年經(jīng)濟(jì)工作部署和發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。
會(huì)議指出，要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，提高城市規(guī)劃水平，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市管理。
魏鳳春在接受記者采訪時(shí)稱，過去我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一直強(qiáng)調(diào)工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化，而今年卻特別強(qiáng)調(diào)城市化和市場(chǎng)化，尤其是要加強(qiáng)對(duì)中小城市的城市化建設(shè)。這意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)將通過市場(chǎng)決策和市場(chǎng)自我力量來修復(fù)國(guó)際金融危機(jī)帶來的損失，即對(duì)工業(yè)進(jìn)行一些減速收縮、提升結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，通過城市化的發(fā)展戰(zhàn)略還將有效緩解投資和消費(fèi)這一矛盾，并將有助于重新找回消費(fèi)和投入之間的平衡點(diǎn)。
海通證券宏觀經(jīng)濟(jì)分析師李明亮在接受記者采訪時(shí)稱，放寬戶籍政策還將有助于降低農(nóng)業(yè)人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶的門檻，對(duì)增加居民消費(fèi)產(chǎn)生較為長(zhǎng)遠(yuǎn)的推動(dòng)作用。目前，有些農(nóng)業(yè)人口雖然擁有較高的消費(fèi)需求，但基于農(nóng)村的消費(fèi)便利性遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)，無法使消費(fèi)潛力充分釋放。因此，一旦有大量的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市，將會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐南M(fèi)帶來明顯和有效的拉動(dòng)作用。
李明亮還表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出的“加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力”將加速推進(jìn)收入分配制度的改革，特別是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于復(fù)蘇階段，如果能形成一套合理的收入分配制度，對(duì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)將起到舉足輕重的作用，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。
政府投資轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要保持投資適度增長(zhǎng)，重點(diǎn)用于完成在建項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目。加大信貸政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的支持，嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。
這意味著，２０１０年政府投資“鐵公基”的力度將減弱，公共服務(wù)投資將加強(qiáng)。對(duì)此，興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委表示認(rèn)同。他指出，未來政策重點(diǎn)將從總量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量和效益提高及結(jié)構(gòu)改善，支出結(jié)構(gòu)也將更多地投向完善消費(fèi)刺激政策、支持技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能減排、完善穩(wěn)定外需政策等“軟的方面”。
由此看來，除民生類項(xiàng)目外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為繼２０１０年基建投資最主要的政府投資項(xiàng)目之一。而如何選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，專家認(rèn)為，最重要的科學(xué)依據(jù)有三條：一是產(chǎn)品要有穩(wěn)定和發(fā)展前景的市場(chǎng)需求；二是要有良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益；三是要能帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)的興起。新能源、新材料、生命科學(xué)、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、空間海洋開發(fā)、地質(zhì)勘探等產(chǎn)業(yè)將迎來投資機(jī)會(huì)。
