從區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃頻頻推出看中國經(jīng)濟變局
今年以來,國家先后批復(fù)了九個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,還出臺了十一個產(chǎn)業(yè)振興計劃。由此帶來資源配置及要素價格的變化,將會影響整個經(jīng)濟大局,并對包括資本市場在內(nèi)的所有市場構(gòu)成挑戰(zhàn)。
觀察今年中國經(jīng)濟走向,有些東西也許被人們輕視了。
今年以來,國家先后批復(fù)了九個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,同時還出臺了包括文化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的十一個產(chǎn)業(yè)振興計劃。這么短的時間內(nèi)推出如此多的規(guī)劃和計劃,這在歷史上是罕見的。盡管中央經(jīng)濟工作會議表示,明年將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,事實上明年的政策調(diào)整空間也很有限。但有跡象顯示,中國經(jīng)濟已經(jīng)走到了大變局的關(guān)口。
首先,非均衡的發(fā)展模式已經(jīng)走到盡頭,新的發(fā)展方式正在躍躍欲試。有別于前30年東部地區(qū)以點狀或線狀開發(fā)為特色的非均衡發(fā)展模式,即將開始的新30年,將會以一種新的、動態(tài)均衡的網(wǎng)格狀方式走出一條各地爭雄、百花齊放的發(fā)展道路。這是一條新型發(fā)展道路,將從地域空間入手,從根本上解放各地的生產(chǎn)要素,緩解各種結(jié)構(gòu)性矛盾,緩和城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距及收入差距。
從已公布的規(guī)劃看,中國經(jīng)濟現(xiàn)已形成東、中、西部,及東北老工業(yè)基地等四大板塊。同時,根據(jù)不同稟賦特點,又劃分出若干個經(jīng)濟圈、經(jīng)濟帶,比如長三角、珠三角等。更進一步,還細分出若干個經(jīng)濟區(qū)。也就是說,從1980年設(shè)立深圳特區(qū)開始到今天,經(jīng)過由點到線、由線到面的摸索,中國經(jīng)濟已經(jīng)具備了網(wǎng)格化均衡發(fā)展的條件,現(xiàn)在又通過各地的發(fā)展規(guī)劃,將這種訴求表達了出來,緊接著要做的,就是全面實施這些規(guī)劃。
其次,各地的資源稟賦與區(qū)位優(yōu)勢正在得到市場化重估,過去主要靠行政手段將生產(chǎn)要素向東部過度配置的格局正在被打破。在新的格局下,將會更多地發(fā)揮市場對資源的配置作用。以往那種主要靠優(yōu)惠政策來謀取競爭優(yōu)勢的做法,在未來一段時間也許還會有用,但新的形勢是,各地只有發(fā)揮本地的稟賦優(yōu)勢或區(qū)位優(yōu)勢,才能獲取更多話語權(quán)、議價權(quán),把經(jīng)濟增長的根系深植在自己的鄉(xiāng)土上。
比如,廣大中西部地區(qū),有豐富的自然資源,如森林、水、油氣和礦產(chǎn)等,有豐富的社會人文資源,還有獨特的區(qū)位優(yōu)勢,甚至包括人口優(yōu)勢和市場優(yōu)勢等,由此對東部地區(qū)就有了議價的條件。對于資源的經(jīng)濟屬性,需要用經(jīng)濟的方式來處理。如“西氣東輸”、“南水北調(diào)”等,就需要照顧輸出地的利益。同樣道理,如果在城鎮(zhèn)化過程中把關(guān)聯(lián)區(qū)域的經(jīng)濟價值也考慮進去,那么城鄉(xiāng)一體化改革就活了。
再次,勞動力市場將出現(xiàn)明顯變化,勞動力的地域流向會有新的態(tài)勢,勞動力價格的地域差異也將會逐漸縮小。過去那種大量農(nóng)民工往東走的景象會逐漸消失。而由于生產(chǎn)成本與生活成本日益高昂,東部地區(qū)經(jīng)濟增速將不可避免地進入慢通道,大都市的吸引力將逐漸轉(zhuǎn)弱。甚至反過來,由于中西部比較優(yōu)勢明顯,出于資本逐利性的考慮,有可能出現(xiàn)東部資金、技術(shù)和人流往內(nèi)地走的景象。
事實上,這種情況已經(jīng)出現(xiàn)了。比如,自去年第四季度以來,中國經(jīng)濟明顯呈“西高東低”走向。據(jù)統(tǒng)計,今年前三季度,規(guī)模以上工業(yè)增加值,東部增長7.5%,中部增長8.7%,西部增長13.8%。另外,固定資產(chǎn)投資,東部增長28.1%,中部增長38.3%,西部增長38.9%。在這種情況下,一些臺資企業(yè)正在往東北、往內(nèi)陸地區(qū)布局。在東部有些地區(qū)經(jīng)濟還沒完全轉(zhuǎn)暖的時候,就出現(xiàn)了“民工荒”問題。這些都是變局的征兆。
此外,在各地區(qū)的比較優(yōu)勢重新洗牌之后,整個社會的各種資源,包括人流、物流、資金流、技術(shù)流、資本流、信息流等,都會根據(jù)市場化原則進行“大開大合”的重組配置。由于東部地區(qū)受到內(nèi)外兩頭擠壓,其產(chǎn)業(yè)形態(tài)必然要往高端尋找出路,這將對不同偏好的資金、技術(shù)、資本、人才流向構(gòu)成影響,也將非常有利于多樣化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局的形成。
在這種情況下,各種資源的議價、定價問題,自然而然地就擺在了包括資本市場在內(nèi)的所有市場面前,甚至各類市場本身的建設(shè)也將面臨一次大洗牌。由于這場大變局將是又一次前所未有的利益大挪移、結(jié)構(gòu)大調(diào)整和產(chǎn)業(yè)大整合,因此,對所有參與者來說,都將是新的機會。
當(dāng)然,從各地的規(guī)劃看,有相當(dāng)一部分只考慮了經(jīng)濟因素,缺少對自然承載力與人文價值的評估,同時在總體上也缺乏一個系統(tǒng)標準。這是有隱患的,不能不預(yù)警。