【洞見(jiàn)】引資購(gòu)商——中國(guó)制造2025的新思維
顧雛軍
在改革開(kāi)放初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，亟需國(guó)外資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，而國(guó)際上正在興起由工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的第四次產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移。招商引資是我國(guó)基于當(dāng)時(shí)基本國(guó)情和世情而提出的一項(xiàng)重要國(guó)策。30多年過(guò)去了，招商引資在我國(guó)確實(shí)取得了輝煌的成就，我國(guó)已發(fā)展成為舉足輕重的世界工廠，國(guó)民生產(chǎn)總值也躍居世界前列。
然而，招商引資也逐漸暴露出一些問(wèn)題：招商引資增速開(kāi)始減慢，項(xiàng)目大量往房地產(chǎn)、金融業(yè)等領(lǐng)域集中，而制造業(yè)項(xiàng)目開(kāi)始急劇萎縮，一些低端制造業(yè)流向東南亞、一些中高端制造業(yè)則回流發(fā)達(dá)國(guó)家。這些問(wèn)題的根本原因是我國(guó)原先低廉的勞動(dòng)力成本近年飆升，人口紅利消失。
中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)處于一個(gè)歷史的轉(zhuǎn)折時(shí)期，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)主體的制造業(yè)亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越式發(fā)展。2015年5月，國(guó)務(wù)院公布了《中國(guó)制造2025》，正式提出了中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)分“三步走”戰(zhàn)略。在這個(gè)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)今的國(guó)際形勢(shì)以及我國(guó)自身的發(fā)展條件，我認(rèn)為，要想迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，打造具有國(guó)際尖端競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)制造體系，必須牢牢抓住當(dāng)前難得的機(jī)遇，以國(guó)際視野和開(kāi)放心態(tài)，實(shí)施“引資購(gòu)商”的新國(guó)策！
破解中國(guó)制造業(yè)困局的新思維：“引資購(gòu)商”
“引資購(gòu)商”是替代招商引資的升級(jí)戰(zhàn)略，是指在政府的引導(dǎo)下，募集多方資本構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基金等資本容器，聚焦經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，選擇處于國(guó)際先進(jìn)乃至頂尖水平的國(guó)外制造企業(yè)作為目標(biāo)，發(fā)起控股并購(gòu)或整體并購(gòu)。將零配件和總裝制造逐步轉(zhuǎn)移或復(fù)制至中國(guó)，挾世界頂級(jí)品牌和技術(shù)以及中國(guó)制造成本優(yōu)勢(shì)，不僅占據(jù)中國(guó)市場(chǎng)的主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，而且進(jìn)一步提升國(guó)際市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)地位，進(jìn)而奪得全球市場(chǎng)的行業(yè)定價(jià)權(quán)與規(guī)則制定權(quán)，最終形成政府、投資者、企業(yè)和勞動(dòng)者多方共贏的局面。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，一系列限制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素開(kāi)始凸顯，我國(guó)需要跨過(guò)“中等收入陷阱”，需要全面加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，需要突破國(guó)際分工中的低端定位，需要培育自己能夠整合全球資源的跨國(guó)企業(yè)，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化的國(guó)際背景下，我國(guó)必須抓住技術(shù)創(chuàng)新的“追趕窗口”，運(yùn)用“引資購(gòu)商”戰(zhàn)略，整合國(guó)際先進(jìn)生產(chǎn)要素，構(gòu)建我國(guó)制造業(yè)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力。
現(xiàn)在是中國(guó)“引資購(gòu)商”的最佳時(shí)機(jī)
第一，對(duì)于我國(guó)制造業(yè)而言，招商引資政策已經(jīng)走到了盡頭，建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)必須要有新思維，“引資購(gòu)商”是目前更適合我國(guó)的替代性政策選擇。
雖然招商引資激發(fā)出了中國(guó)制造業(yè)的生機(jī)和活力，但招引過(guò)來(lái)的大多是勞動(dòng)或資源密集型工業(yè)項(xiàng)目，真正的技術(shù)或資金密集型高端制造業(yè)項(xiàng)目及其高端配套環(huán)節(jié)寥寥無(wú)幾。
2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)力、土地、物流和環(huán)境成本持續(xù)攀升，招商引資政策優(yōu)惠力度越來(lái)越低，低端制造業(yè)開(kāi)始向東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移，而歐美國(guó)家和日本也在積極實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，重點(diǎn)布局未來(lái)高端制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，中端制造業(yè)也開(kāi)始向發(fā)達(dá)國(guó)家回流。
高端制造業(yè)項(xiàng)目多屬于技術(shù)或資金密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)于普通勞動(dòng)力、土地、物流、環(huán)境甚至政策因素依賴程度較低，很難通過(guò)招商引資方式吸引過(guò)來(lái)。因此，要進(jìn)一步升級(jí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建設(shè)世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，必須要有新思維，探索新的途徑和政策，以前卓有成效招商引資政策現(xiàn)在已經(jīng)走到了盡頭。
由于招商引資主要借助于行政化措施和手段，通過(guò)普通勞動(dòng)力、土地、物流與環(huán)境成本優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)惠吸引外資外商，比較適合于發(fā)展勞動(dòng)及資源密集型產(chǎn)業(yè)，政策效果具有很大的偶然性和被動(dòng)性。而“引資購(gòu)商”主要借助于市場(chǎng)化措施和手段，對(duì)于普通勞動(dòng)力、土地、物流、環(huán)境和政策因素依賴程度較低，更適合于獲取技術(shù)或資金密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，政策效果具有更大的確定性和主動(dòng)性。因此，“引資購(gòu)商”是目前更適合我國(guó)建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的替代性政策選擇。
第二，全面推進(jìn)“一帶一路”和《中國(guó)制造2025》國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，需要把“引資購(gòu)商”作為新國(guó)策。
“一帶一路”戰(zhàn)略將全面推進(jìn)中國(guó)與沿線各國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易與投資、能源、區(qū)域一體化、人民幣(6.3667, 0.0118, 0.19%)國(guó)際化等多領(lǐng)域進(jìn)行廣泛合作，促進(jìn)中國(guó)要素流動(dòng)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為我國(guó)消化和輸出過(guò)剩的中低端制造業(yè)產(chǎn)能創(chuàng)造了有利的國(guó)際環(huán)境；《中國(guó)制造2025》是中國(guó)版的“工業(yè)4.0”發(fā)展規(guī)劃，確立了分三步走建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略，將全面推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，為我國(guó)引進(jìn)和發(fā)展高端制造業(yè)及其高端配套環(huán)節(jié)創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境。
“引資購(gòu)商”著眼于中國(guó)制造與西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在的巨大差距，以大膽創(chuàng)新的國(guó)際化產(chǎn)業(yè)思維和金融思維，通過(guò)有計(jì)劃有選擇的跨境并購(gòu)、重組和整合，為中國(guó)引入國(guó)際高端制造企業(yè)及其高端配套環(huán)節(jié)，助力中國(guó)迅速提升工業(yè)制造水平和科技水平，可謂全面推進(jìn)“一帶一路”和《中國(guó)制造2025》國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的最上選政策和策略之一。
第三，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著“中等收入陷阱”，如何跨越“中等收入陷阱”，進(jìn)入高收入國(guó)家行列，需要把“引資購(gòu)商”作為應(yīng)對(duì)策略。
從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展，進(jìn)入中等偏上收入國(guó)家行列，同時(shí)人口老齡化和環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，人口紅利與對(duì)外開(kāi)放紅利開(kāi)始逐步消失，我國(guó)正面臨著“中等收入陷阱”的嚴(yán)重威脅，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變是我國(guó)跨越“中等收入陷阱”的唯一途徑。
所謂實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要是從中低端制造業(yè)向中高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型，從勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)和資金密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；所謂經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變主要是從外延式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式增長(zhǎng)，從資源推動(dòng)型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向智慧創(chuàng)新型增長(zhǎng)，從資本輸入依賴式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向資本輸出帶動(dòng)式增長(zhǎng)。
“引資購(gòu)商”正是完全符合這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯和要求的政策選擇和整體策略，通過(guò)資本輸出迅速引進(jìn)高端制造業(yè)及其高端配套環(huán)節(jié)，大幅提升中國(guó)工業(yè)的制造水平、科技水平和管理水平，大量培養(yǎng)高科技研發(fā)人才、技術(shù)熟練工人和職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，從而推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，助力我國(guó)一舉跨越中等收入陷阱，進(jìn)入高收入國(guó)家行列。
“引資購(gòu)商”方能掌握全球經(jīng)濟(jì)治理主導(dǎo)權(quán)
第四，西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家控制著全球大部分高端產(chǎn)業(yè)鏈，中國(guó)仍處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端位置和水平，中國(guó)建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，必須另辟蹊徑。
西方發(fā)達(dá)國(guó)家企圖通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等多種手段維持這種局面，以保持其國(guó)際經(jīng)濟(jì)特權(quán)和優(yōu)勢(shì)，而廣大發(fā)展中國(guó)家正在通過(guò)自身的努力發(fā)展打破這種局面。本世紀(jì)以來(lái)，以金磚國(guó)家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體迅速崛起，極大地改變了原有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和秩序。
我國(guó)制造業(yè)經(jīng)過(guò)多年的艱辛努力，已經(jīng)取得了長(zhǎng)足發(fā)展和進(jìn)步，參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的能力明顯增強(qiáng)，但與西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有相當(dāng)大的差距，除了高鐵、核電、基建、電商等少數(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域外，在大部分高端制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)仍處于中低端位置和水平。
目前，我國(guó)已成為世界第一貿(mào)易大國(guó)、第一出口大國(guó)和第二進(jìn)口大國(guó)，這種對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系地位，既加大了對(duì)外部經(jīng)濟(jì)的依賴，也孕育著不斷增加的貿(mào)易摩擦。而我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)主要是勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)業(yè)，由于勞動(dòng)力成本和資源價(jià)格上漲，進(jìn)一步擴(kuò)大和加深對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，客觀上要求我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式必須轉(zhuǎn)變。因此，發(fā)展高端制造和裝備業(yè)，趕超世界先進(jìn)工業(yè)制造水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、增長(zhǎng)方式升級(jí)是我國(guó)進(jìn)一步引領(lǐng)發(fā)展中國(guó)家、融入世界經(jīng)濟(jì)體系必須面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。
“引資購(gòu)商”是對(duì)以往招商引資政策的揚(yáng)棄，可以有效地規(guī)避西方國(guó)家所設(shè)置的多重經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和環(huán)保壁壘，通過(guò)完全市場(chǎng)化的跨境并購(gòu)、重組和整合，積極主動(dòng)地獲取國(guó)際高端制造企業(yè)及其高端配套環(huán)節(jié)，借以快速學(xué)習(xí)、消化和吸收西方先進(jìn)的工業(yè)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、研發(fā)和供應(yīng)鏈體系，迅速提高我國(guó)的工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平，這既是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)術(shù)和策略上另辟蹊徑，也是在建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的政策層面上進(jìn)行創(chuàng)新。
第五，“引資購(gòu)商”是中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)型的必要途徑，也是中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、掌握未來(lái)主導(dǎo)權(quán)的必要舉措。
歐美發(fā)達(dá)國(guó)家啟動(dòng)再工業(yè)化進(jìn)程，企圖駕馭第四次工業(yè)革命的制高點(diǎn)，在高端制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中保持領(lǐng)先，并通過(guò)在全球經(jīng)濟(jì)治理中已具有的規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)強(qiáng)化這一優(yōu)勢(shì)。
在這種形勢(shì)下，中國(guó)要在全球新一輪經(jīng)濟(jì)和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，就必須轉(zhuǎn)變思路，轉(zhuǎn)換角色，以全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)革新動(dòng)力對(duì)接中國(guó)市場(chǎng)和資源，進(jìn)而整合全球市場(chǎng)和資源，打造全球高端產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)鏈和價(jià)值鏈。
“引資購(gòu)商”通過(guò)主動(dòng)把握戰(zhàn)機(jī)，采取措施促進(jìn)中國(guó)制造業(yè)向高端價(jià)值環(huán)節(jié)攀升，使中國(guó)制造業(yè)由低成本競(jìng)爭(zhēng)模式向高創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)模式轉(zhuǎn)變，從而在未來(lái)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系中奪取主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的整體轉(zhuǎn)型和升級(jí)。因此，“引資購(gòu)商”是我國(guó)在新一輪世界經(jīng)濟(jì)再平衡中抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇、構(gòu)建中國(guó)制造業(yè)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力的主動(dòng)之舉和必要行動(dòng)。
“引資購(gòu)商”打造真正強(qiáng)大的中國(guó)跨國(guó)公司
第六，以自主創(chuàng)新為主的內(nèi)源式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方式面臨瓶頸，“引資購(gòu)商”可以高效整合全球創(chuàng)新資源，突破科技創(chuàng)新趕上西方先進(jìn)制造企業(yè)。為了提高制造業(yè)附加值，中國(guó)在“十二五”規(guī)劃中明確提出要加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，并選擇了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但從政策實(shí)施效果看，并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，其中一個(gè)重要原因就是缺乏迅速獲取并進(jìn)一步整合國(guó)際先進(jìn)生產(chǎn)要素的手段和能力。我們并不否認(rèn)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要性，而是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力不必閉門(mén)造車(chē)，要與主動(dòng)學(xué)習(xí)、消化和吸收西方先進(jìn)技術(shù)、工藝、研發(fā)和管理經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。
“引資購(gòu)商”就是遵循這樣的一個(gè)開(kāi)放型思路，借助于資本和市場(chǎng)的力量，高效整合全球創(chuàng)新資源，在自主創(chuàng)新過(guò)程中學(xué)習(xí)、消化和吸收西方先進(jìn)的東西，同時(shí)，在學(xué)習(xí)、消化和吸收西方先進(jìn)的東西過(guò)程中加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和水平。
第七，跨國(guó)公司是市場(chǎng)配置資源的主要載體，也是建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的骨干力量，“引資購(gòu)商”可以迅速為中國(guó)培育壯大一系列跨國(guó)公司，增強(qiáng)全球資源整合能力，集聚配套產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)低成本優(yōu)勢(shì)發(fā)展壯大。在高端制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)明顯缺乏像蘋(píng)果、通用、波音、空客公司那樣具有世界支配性影響力的跨國(guó)公司，這是由于總體上科技實(shí)力不足、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、品牌的世界影響力不夠、高端要素缺乏所制約。
“引資購(gòu)商”戰(zhàn)略是根據(jù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要獲得世界技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)的所有權(quán)，擁有了產(chǎn)權(quán)控制地位的中國(guó)企業(yè)就能夠在全球范圍內(nèi)擁有組織生產(chǎn)與銷(xiāo)售的主動(dòng)權(quán)，就能夠控制核心技術(shù)、工藝、品牌、研發(fā)和供應(yīng)鏈等高附加值資源和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而能夠掌控產(chǎn)業(yè)鏈利益的分配主導(dǎo)權(quán)。通過(guò)這種方式才能夠打造真正強(qiáng)大的跨國(guó)公司，才能夠主導(dǎo)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步集聚和延伸，帶動(dòng)中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。
當(dāng)下，我們?cè)诟叨酥圃鞓I(yè)還有一定的成本優(yōu)勢(shì)，我國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力還沒(méi)有被發(fā)達(dá)國(guó)家完全擠壓，我們要趕在世界經(jīng)濟(jì)周期的低谷，搶在其他國(guó)家還沒(méi)有擺脫困境和成功轉(zhuǎn)型之時(shí)，利用其他國(guó)家無(wú)法攀比的龐大外匯儲(chǔ)備，抓住時(shí)機(jī)“引資購(gòu)商”，突破經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)升級(jí)，打造現(xiàn)代化工業(yè)強(qiáng)國(guó)，同時(shí)借機(jī)化解地方債務(wù)和房地產(chǎn)泡沫，使居民的可支配收入水平實(shí)現(xiàn)可持續(xù)提高。我們目前的形勢(shì)可謂是千載難逢，“機(jī)不可失，時(shí)不再來(lái)”。
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